好意思国的学区是一种场合政府？
本年我四肢拜访学者在加州从事拜访揣摸，持续感受到好意思国场合政府的一些侧面。
K12西宾体系，即从幼儿园（Kindergarten）到12年级（12th Grade，高中）的西宾体系，是加州场合政府最进军的职能，亦然土产货住户最容易感知到的场合全球作事。为西宾而搬家是最常见的居住地遴荐原因。在遴荐居住地址之前，我探究了土产货的师长，他为我推选了孩子的义务西宾学校，据此我租借了与此学区对应的公寓。落地以后，我即干系学校，提交了入学苦求，3—4天后，孩子崇拜入学。
入学苦求需要填写相比多的信息，并提交好多文献，包括免疫记载等，但最进军的文献主若是两份：年齿考据文献和住址考据文献，前者主要用于阐述需要入学的年级，后者是最中枢的入学经历（门槛）。住址考据为双身分考据，需要提交宅券、房产税单或租约（租约上需要有学生的名字），还需要居住地址考据，举例标有地址的水、电、手机的账单。
居住地址是最进军的入学经历，好多学校会条件家长、监护东谈主签署学生居住地的伪证声明，确保家长充阐明析提供诬捏信息的效果（被考查、刑事告状以及被取消注册或退学等），同期要修业生在变更居住地两周内要见告学校，如果离开了本学区则需要办理转学。也等于说，学生在总共就读阶段必须要全程保握居住地与学区的对应，这与中国大无数学区只审查入学经历有昭着各异。
居住地址之是以关键，是因为学区的初始机制，学区的经费主要来自学区内的财产税，不管自有房产照旧租借住宅，齐会径直或转折的孝顺房产税，因此入学经历也不会是否领有产权而有所区别。
好意思国事最早实行学区的国度。这里的“学区”与中国泛泛不雅念有所不同，中国内地的学区是指某一学校大约学校集团招生的范畴，而好意思国的学区（school district）是一类场合政府（local government），学区一般会培植近似于“西宾委员会”（Education Committee）大约西宾理事会（Board of Education）这么的机构来负责本辖区内的西宾事务，学区实践机构对学区教委负责，学区不错通过行政本领在州的法律框架内决定入学战术、课纳税收、刊行债券等。
这还会导出一个新问题：怎样退缩学区全球资源被过度使用？假定一个场景，在好的学区内，租一套斗室子，租约上写好多儿童的名字，不错摊薄资本，儿童齐不错读好的学校，这是否可行？
领先，好多州的HUD（住房与城市部）会对房主出租住房有截止，基于安全等原因截止每个房间里的居住东谈主数。在加州，频繁会忽视每个卧室不杰出两个东谈主，一个两卧两卫（2B2B）的住房，租约上就只可写4个东谈主的名字。HOA（业主委员会）等也会对自有房产进行截止，截止业主对出门租，对自住房内的非支属东谈主数和入住天数也可能会截止，这些拘谨客不雅上截止了学区入学经历被糜掷。其次，关于家庭来说，也莫得必要，因为入学经历和住宅产权无关，租屋子一样不错上学，大大裁减了实验的入学门槛。
尽管居住地址在公立学校入学中具有唯独中枢的变装，但并不代表公立学校会扼杀通盘不在本学区居住地址范畴的学生。在加州，如果一个学生是居无定所的儿童大约被界说为寄养儿童（foster youth，包括由法院统治的被苛虐、忽视大约处于缓刑的儿童等），那么他一样不错入学而毋庸住宅居住证明。据加州西宾部统计，2021—2022学年，加州K12阶段共有近600万学生，其中有10万掌握的寄养儿童和近25万的居无定所儿童。这些学生不仅无需提交住址考据，所在学校还不错得到比普通学生高出20%以上的生均西宾经费。
学区是好意思国政府最主要的功能，2022年，好意思国K12的全职雇员占通盘广义政府雇员（包括公立西宾、卫生、水电气等公用劳动）的41.4%。如果把中国的城镇非私营单元里的国有和集体单元视为广义政府部门，那么中国义务西宾阶段和高中/中职阶段的教员工占总雇员的25%掌握。
好意思国的大无数学区与中国另一个不同之处是，学区通常是孤独的场合政府，而不是场合市县政府的下级部门。好意思国政府不错浮浅地划为三级政府：联邦、州和场合政府，场合政府最常见的是县（county）、自治市、学区。但这些场合政府的关系相比复杂，区域、隶属关系通常相互交错。一般来说，州往下的行政区画是县，县内会有些许个自治市（也有少数的市县合一或一个市会包含些许个县）、州里等一般主义政府（general purpose government）提供全球安全等作事，县内还会有颠倒主义政府，学区是其中之一，其余的包括当然资源照管、消防、给水、公园、藏书楼、公路等。这些颠倒主义政府也可能会跳跃行政区画规模。
学区也不是唯独的公立学校系统，好意思国除了12546个学区除外，还有571个由县直属（一般由COE照管，County Office of Education）、227个市直属、36个州立学校系统以及479个州里学校系统。加州西宾部的数据显现，2023—2024学年的通盘公费学生中，有97.7%就读在学区系统的学校。
学区孤独于县、市等场合政府，意味着学区的东谈主事和财务是孤独的。加州的学区一般设有西宾（照管）委员会（亦可称董事会、理事会），凭据学区的类型不同，不错是5—7名成员，但学区教委成员不是由州、县西宾部门任命的，而是选出来的。每个学区在辖区按东谈主数平均分手为5—7个选区，每个选区内的及格住户选出代表成员。每位成员任期四年，但交错任职，这么就不错每两年改组一半的成员。预算亦然孤独于州、县、市的预算，孤独编制并经本学区教委通过，在县、市的预算论述里，一般只可看到县、市直属学校系统的预算，而学区的预算则要到学区的网站上查询。
既然学区是场合政府，学区内的住户与学区有好多互动，也能相比顺畅地抒发主见，包括通过选举和罢职教委成员，让学区的有筹画更偏向学区住户的偏好。还有一些州的学区，不错决定用于西宾的房产税率。加州的房地产税率改革空间有限，但允许学区以公民投票的风景决定发债，每年终点开征房产税偿还债务。每个家庭齐念念要好的西宾，但好的西宾需要干预。这种有筹画机制，一定进度上也匹配了家庭在西宾干预的职权和义务。念念要好的西宾，就要干预更多。2008—2022年，加州72%的学校债券提案得到通过。
学区内住户还不错参加学区的理事会会议，除小数数因法律、阴私等原因之外，会议大部分齐对公众公开。除此除外，加州的义务西宾拨款机制要修业区的西宾筹备必须回话住户的需求，每个学区需要如期制定并评估场合端正和问责筹画（LCAP，Local Control and Accountability Plan），在理事会会议上举行公开听证会，征求主见，如期搜检得失。
从模仿的角度来看，好意思国粹区制中住户的职权（入学经历、参与责罚等）与义务（交纳房产税等）是逐一双应的，房价高潮对土产货全球作事的平正很昭着。而国内的学区制短少近似的机制，买学区房的家庭对学区的经费莫得径直孝顺，优质学区资源分派的职权义务不匹配，争议很大，这使得现在学区房轨制饱受争议。另一方面，好意思国的学区制赋予了土产货住户参与学区责罚的职权，一定进度上减少了全球作事提供者与受益者之间的破损。
（作家聂日明为上海金融与法律揣摸院揣摸员，现在四肢拜访学者在加州大学圣迭戈分校从事拜访揣摸）
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背负剪辑：刘亮堂
