研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 劝诫赋能乡村产业发展的表面逻辑、现实基础与行动旅途

发布日期：2024-09-14 00:01 点击次数：172

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摘要

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进步乡村产业发展水平是全面鼓舞乡村振兴策略的重要物资基础，更是加速成立农业强国、鼓舞农业农村当代化的有劲之举。浙江省实施的“千万工程”探索了从东说念主居环境整治到乡村全面成立的科学旅途，在职责、办法和原则上与乡村产业发展具有一致性，这为进步乡村产业发展水平明确了重要任务和行动旅途。鉴戒“千万工程”发展理念、管事方法和轨制设想三大劝诫，缓解现时乡村产业交融线索依然较浅、发展基础举座不高、项当今景有待进步、富民效果仍然有限、发展动能有待加强等问题，需要促进产业体系交溶解、产业式样特色化、产业旅途持续化、产业收益惠民化和产业动能长效化。据此，应宝石系统想维，强化统筹融合；宝石求真求实，防卫问题导向；宝石绿色引颈，强调创新驱动；保险农民权益，凸起共建分享。

Abstract

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文丨高鸣周子铭

高鸣：农业农村部农村经济研究中心研究员

周子铭（通讯作家）：清华大学寰球料理学院、清华大学国情研究院博士后

原文载 | 南京农业大学学报(社会科学版) ，2024年第2期

援用面貌｜高鸣,周子铭.“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的表面逻辑、现实基础与行动旅途[J].南京农业大学学报(社会科学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、小序

习近平总文书在十九届中央政治局第八次集体学习时指出，“产业兴旺，是处置农村一切问题的前提”[1]。进步乡村产业发展水平不仅是乡村振兴策略稳步鼓舞的重要物资基础，更是加速成立农业强国，鼓舞农业农村当代化的有劲之举。2024年中央一号文献进一步强调，要锚定成立农业强国办法，以学习期骗“千村示范、万村整治”劝诫为引颈，进步乡村产业发展水平，打好乡村全面振兴漂亮仗[2]。具体来看，乡村产业指的是根植于县域单位，依托农业农村资源和农民主体，以三产交融发展为旅途，形成具有显着的地域特色、活跃的创新创业水平、各类化的业态类型及清雅的利益联结机制的产业[3]。为了促进乡村产业发展，2018—2023年，连气儿6份中央一号文献鉴识提议构建农村一二三产业交融发展体系、发展壮大乡村产业、发展富民乡村产业、构建当代乡村产业体系、聚焦产业促进乡村发展、推动乡村产业高质地发展等一系列部署安排，乡村失业旅游、农居品难懂加工、农村电子商务等兴隆兴起，乡村产业发展取得积极成效。但由于乡村散播广泛和区域发展抵挡衡，现时乡村产业交融深度不及、要素与科技瓶颈凸起、经营体系等亟需优化，乡村产业发展依旧任重说念远[4-6]。为此，如何补皆乡村产业发展的轨制短板和市集短板，进一步了了发展的重要任务和行动旅途，成为现时我国乡村产业发展亟须处置的重要问题。

基于中国乡村相反权贵，各类性分化的趋势仍将延续这一客不雅现实，学术界围绕如何进步乡村产业发展水平张开了探讨。涂圣伟[7]指出，体制机制阻塞、市集功能残障、基础服务体系不健全、有用激励和规制缺位，是制约乡村产业发展的重要身分。针对这些问题，学者们从不同角度提议了促进乡村产业发展的行动旅途。宋洪远和江帆[8]以为，乡村产业发展需要收拢产业梯度转变的机遇，利用农业农村的特有资源，罢了农业功能的多元化和乡村价值的深度挖掘。其中，产业链延迟型和时期浸透型产业交融的产业振兴效应尤为权贵[9]。陈一明和温涛[10]从政策层面启程，强调数字普惠金融促进乡村产业发展的作用。吕进鹏和贾晋[11]以“创新老区＋民族地区”叠加的荒谬乡村为例，强调下层党组织在“红色产业＋民族特色产业”交融振兴中的重要作用。曾薇[12]以党建引颈的轨制逻辑为切入点，指出强化党建引颈轨制的情境适当性对促进乡村产业发展的重要意旨。

总体来看，现存文献从不同视角对乡村产业的发展旅途作念了庸碌探索，但仍存在一定的拓展和优化空间。一方面，在加速成立农业强国、鼓舞农业农村当代化的配景下，乡村产业发展的重要任务有待进一步了了；另一方面，现存研究时常从轨制层面、时期层面或政策层面等单一视角分析进步乡村产业发展水平的实践旅途，短缺基于系统性视角的笼统研判。干系文献暂未处置上述问题的原因在于：进步乡村产业发展水平的实践旅途具有阶段性和相反性，单一案例或不同期段分析总结的劝诫笔据并不一定具有庸碌代表性。从实践劝诫来看，浙江省“千万工程”是一项系统性、长周期的乡村成立工程，不仅开辟了从农村东说念主居环境改善到乡村全面成立的新旅途，更罢了了乡村的发展理念变革、管事方法更始和轨制设想优化三大办法。“千万工程”的实施与深化具有多场地的关联效应，与进步乡村产业发展水平的职责一致、办法一致、原则一致，体现了农业农村要当代化、农民生流水平要进步、效率公说念要兼顾的价值意蕴，对进步乡村产业发展水平具有重要的鉴戒意旨。为此，需要合理接收、有用期骗“千万工程”劝诫，连接将其更始为进步乡村产业发展水平的想路办法和行动旅途。

鉴于此，本文开首从“千万工程”与乡村产业的关系切入，揭示“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的表面逻辑，回答进步乡村产业发展水平“为什么”要充分鉴戒“千万工程”劝诫。其次，通过梳理“千万工程”的政策实践与成效，总结现时和今后一个时期进步乡村产业发展水平大致鉴戒哪些劝诫，回答“学什么”的问题。再次，从我国乡村产业发展的现实基础启程，明确提议持续进步乡村产业发展水平需要祥和的重点领域与任务，回答进步乡村产业发展水平需要“作念什么”的问题。终末，以处置现实问题为导向，提议了“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的行动旅途，回答进步乡村产业发展水平需要“怎样作念”的问题。

二、“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的表面逻辑

进步乡村产业发展水平是实施“千万工程”的重要办法之一，它不仅是评估该工程实施成效的重要方针，更是确保“千万工程”大致持续鼓舞的重要驱能源。行为世界先行的乡村振兴工程，“千万工程”推动乡村东说念主居环境和寰球服务连接改善，为乡村资源上风和东说念主文上风更始为经济发展上风创造了重要条目，促进了乡村产业的兴隆发展，失业农业、农村电商、文化创意等新业态连接涌现。浙江省乡村产业发展的率先上风恰是源于“千万工程”在世界的率先蓄意与实施，干系劝诫为“千万工程”与乡村产业的有用互动奠定了表面基础。

（一）“千万工程”与乡村产业发展的职责一致：推动农业农村当代化

“千万工程”与乡村产业发展清雅相连，共同承担着推动农业农村当代化的紧要职责。在此经过中，乡村产业不仅是“千万工程”的中枢组成部分，况且是罢了农业农村当代化的重要驱能源。具体来看，“千万工程”和乡村产业发展的中枢办法在于通过产业的升级和创新，罢了产业的持续增效、农民的收入增长和活命质地的进步。在“千万工程”的系统布局下，乡村产业发展不仅聚焦于农业分娩效率和收益的进步，况且通过产业的多元化和生态化促进乡村的全面发展。这种发展模式在强调农业基础性地位的同期，也防卫利用当代科技和创新方法，推动农业向愈加高效、更可持续的办法发展。如通过引进高新时期和当代料理方法，提高农业分娩的自动化和智能化水平，以及通过发展乡村旅游、特色手工艺等多元产业，罢了产业的可持续发展。同期，“千万工程”宝石的生态保护和绿色发展理念，也为乡村产业发展提供了新的办法。通过实施生态农业和合理利用生态资源，乡村产业不仅大致有用保护环境，况且能为农民开辟更多的增收渠说念，为农业农村当代化提供全面、多元和可持续的发展模式，更好地推动农业农村当代化，罢了农业强、农村好意思、农民富。

（二）“千万工程”与乡村产业发展的办法一致：进步农民的生流水平

促进农民收入较快增长、持续提高农民生流水平，是乡村产业发展的根底起点，亦然“千万工程”策略实施的重要办法之一。具体来看，“千万工程”以东说念主居环境整治为切入点，通过统筹鼓舞“璀璨乡村、共富乡村、东说念主文乡村、善治乡村、数字乡村”成立，有用改善了农业分娩和农民活命条目，罢了了乡村产业、东说念主才、文化、生态、组织的全面振兴[13]。“千万工程”不仅罢了了产业的各类化和升值链的提档升级，拓宽了农民的收入来源，况且在生态环境保护、社会治理创新等多方面改善了农民的生流水平。进步乡村产业发展水平行为“千万工程”在乡村成立领域的重要着力点，其中枢目的在于促进小农户与当代化农业产业体系的有机结合，深化农村一二三产业的交融与创新，进而进步农业分娩效率，增多农民服务机会，拓宽家庭收入来源，具体包括推广高效农业时期、打造特色农居品品牌、挖掘乡村旅游等新兴产业等，大致有用延迟农居品产业链，进步农居品价值链，提高农民的生流水平。

（三）“千万工程”与乡村产业发展的原则一致：缺一不可效率与公说念

效率是公说念的重要基础，公说念是效率的有劲保险。“千万工程”和乡村产业发展的基本原则在于缺一不可效率与公说念，远程于于通过东说念主居环境整治和璀璨乡村成立改善乡村分娩、活命和生态环境，同期确保农民大致奏凯参与乡村成立，享有公说念的权益分派。开首，强调效率是为了确保“千万工程”和乡村产业发展大致取得最好的生态效益和经济社会效益。通过构建愈加完善的要素市集化配置机制，优化城乡分娩要素配置效率，提高乡村产业的笼统效益和中枢竞争力。其次，防卫公说念是为了保险乡村发展的可持续性。“千万工程”和乡村产业发展不仅触及经济增长问题，况且关系农村社会的和谐厚实，通过促进农村劳能源多渠说念服务、完善社会保险体系、提高基础设施和寰球服务水平，确保农民大致公说念地分享乡村发展效率。虽然，罢了效率与公说念的兼顾需要有为政府、有用市集和有序社会三者的有用协同。其中，政府应该充分阐扬指挥融合作用，在政策制定上向农业农村领域歪斜，提供必要的财力保险、物力配置和东说念主力插足。同期，也需要以政府有为推动市集有用和社会有序，共同促进乡村的持续健康发展。

三、进步乡村产业发展水平的“千万工程”劝诫

“千万工程”是系统性、多阶段的乡村成立工程，交融了多维度的政策办法，涵盖了农业产业化、农村社会化、农民组织化等多个方面，防卫理念创新、方法创新和轨制创新的融合融合，干系劝诫对进步乡村产业发展水平具有重要参考价值。

（一）“千万工程”的理念劝诫：宝石系统不雅念

“千万工程”从环境整治起点，但并非就环境抓环境，而是从系统上对乡村发展模式进行变革。实践诠释，系统不雅念是鼓舞“千万工程”行之有用的根人道、基础性的指导理念。

1.容身举座原则宝石系统不雅念

举座原则是系统不雅念的首要不雅点。在深入研判“三农”各项管事关联性的基础上，“千万工程”恒久宝石将管事体系、组成要素和发展阶段等视为有机融合的举座，连接加强前瞻性、全局性、策略性的举座鼓舞。其一，“千万工程”疼爱管事体系的系统性，宝石以系统不雅念深入鼓舞实施，构建了齐备的办法体系、推广体系和考核评价体系。其二，“千万工程”疼爱组成要素的举座性，生态环境、资源天禀、民俗民俗等都是“千万工程”大系统的组成要素，它们互相依存、互相浸透，形成了乡村特定的空间结构、社会结构和文化结构。其三，“千万工程”疼爱发展筹画的连贯性，其实施二十年来宝石循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底，每五年制定一项行动决议，每个阶段发布一份实施意见。针对不同期期的管事要点，细化政策措施和处置决议。鉴戒这一劝诫，乡村产业的发展相似需要容身举座宝石系统不雅念，分析产业间线索、结构及与外界环境之间的关联性，合理制定不同阶段的发展办法。

2.容身协同原则宝石系统不雅念

协同原则行为系统不雅念的中枢不雅点，强调系统的性质和功能不仅受制于组成要素，更取决于各要素之间互相匹配所形成的结构形态，包括发展办法的协同和干系主体的协同。容身协同原则宝石系统不雅念的内容是罢了共同结合、结构联动、上风互补及资源分享，从根底上突破政府、市集和社会行为单一治理主体的局限性。“千万工程”触及城市与乡村、环境与经济、传统与当代等多方面内容，是一项内涵丰富、领域广大、任务各类的系统工程。容身于主体协同、产业协同、城乡协同、东说念主与当然协同等方面，“千万工程”从举座性、线索性和动态性视角启程，防卫经济发展与生态保护相协同，传统文化与当代要素相协同，实用性与艺术性相协同，历史性与前瞻性相协同，追求多维度身分的平衡与融合[14]。在这仍是过中，“千万工程”也罢了了不同主体间的协同业动，包括政府、企业、农民以及各类社会组织等，共同参与乡村成立与管护。鉴戒这一劝诫，乡村产业的发展需要在系统上统领全局，在融合经济与环境、城镇与乡村、工业与农业基础上，统筹多主体行动、兼顾各方利益。

3.容身灵通原则宝石系统不雅念

容身灵通原则宝石系统不雅念，突显了系统不雅念的包容性和天真性。“千万工程”的实施罢黜我国乡村发展推行和农业农村当代化的将来趋势。根据时期要乞降实践反应连接总结客不雅功令与科学厚实，“千万工程”是一个逐步完善和丰富的灵通性经过。在这仍是过中，“千万工程”的主见内涵连接被深化和拓展，从“千村示范、万村整治”引颈起步，到“千村宏构、万村璀璨”深化进步，再到“千村将来、万村共富”迭代升级，不打消据实践探索加载新的内涵，制定针对性实施决议，是剿袭与创新、“不变”与“变”的辩证融合。乡村产业的发展相似需要清雅结合各地乡村的推行情况，连接总结客不雅功令和科学厚实，适当时期要乞降东说念主民需求的新变化。鉴戒这一劝诫，现时和今后一段时期也应以灵通和包容的心态，积极发掘和接收先进的产业发展理念和措施办法，并容身于我国国情和发展实践来准确把合手各地乡村产业发展机遇，连接丰富和优化乡村产业的发展模式和实施旅途。

（二）“千万工程”的方法劝诫：创新管事方法

1.防卫走访研究、因地制宜

走访研究是中国共产党科学决策和贯彻落实的重要方式和方法，是党在各时期走好大家阶梯，赢得东说念主民大家解救拥护，草创业绩发展新场面的重要所在[15]。“千万工程”是在耗时118天调研11个地市、25个区县基础上作念出的紧要决策部署，是走访研究阐扬实效、惠及民生的信得过写真。具体来看，“千万工程”每一阶段的深化和拓展，都是基于走访研究的效率。聚焦县域基本单位，在充分接洽不同类型、不同地域乡村在区域生态、经济和社会系统中的价值与功能的基础上，通过举座筹画、特色打造、连片经营等方式推动区域内乡村组团发展、联村发展。鉴戒这一劝诫，乡村产业发展不仅需要剖解式调研典型案例，还需要开展事关全局的策略性调研、破解复杂难题的策略性调研等，充分掌合手乡村客不雅推行，因村制宜编制产业发展筹画，阐扬科学决策、精确施策的强轻易量。

2.荧惑下层探索、共建分享

集众智、汇众力的管事方法清雅契合了分享发展理念，通过荧惑下层探索和共建分享，大致有用进步乡村发展才略，罢了利益平衡和价值共创。在“千万工程”实践经过中，浙江探索构建了“转变大家”的下层探索的轨制安排与共建分享的治理体系，罢了了顶层设想与下层探索的良性互动[16]。其一，通过整合融合乡村成立的资源与力量，强调乡村多元治理主体偏激参与性和协同性，激勉农民的主体意志，积极荧惑他们参与村级寰球事务的料理和决策，并通过诱致性轨制变迁将农民的得手探索表面化、轨制化。其二，“千万工程”聚焦于农村东说念主居环境改善、产业发展进步等现实挑战，罢黜政府提供资金资源、村民投工投劳、全社会共同参与的“千万工程”投资成立基本原则，从根底上更始了以前城市成立由政府背负、乡村成立由农民和集体自行筹措资金的传统作念法，践行了共建分享的乡村治理理念。鉴戒这一劝诫，通过下层探索和共建分享的管事方法络续进步乡村产业发展水平具有现实可行性。

3.防卫以城带乡、以工补农

从世界经济发展功令来看，在乡村产业发展进度中，常伴跟着城乡发展不平衡和收入差距扩大等问题。如何融合城乡关系和工农关系、破解城乡二元结构性矛盾，是乡村产业发展水平能否进步的重要[17]。“千万工程”紧紧把合手城乡交融发展的正确办法，防卫以工补农、以城带乡的管事方法，为破解城乡失衡的历史性难题提供了新的劝诫。具体来看，“千万工程”以统筹城乡发展为管事导向，罢黜以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展想路，甩掉了传统上选用城市成立理念重塑乡村、以工业发展模式振兴农业的管事方法，有用推动了城市基础设施和寰球服务的乡村秘籍以及当代时期的普及应用。实践标明，搁置城乡要素公说念交换与双向流动的轨制阻塞，推动分娩要素及产业服务更深入地浸透至乡村，大致有用缓解乡村经久依附于城市发展的被迫场面。数据自满，浙江省城乡住户收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90,是世界城乡差距最小的省区市;寰球服务愈加优质普惠，最低活命保险规范居世界各省区市第一，农村地区基本罢了了“20分钟医疗卫生服务”和“30分钟寰球服务”的全秘籍。由此可见，进步乡村产业发展水平离不开城乡交融互动，现时和今后一段时期需要容身县域基本单位，充分接洽不同地区发展阶段和乡村相反性，深入探索县、乡、村功能连络互补、要素优化配置的模式，通达城乡要素双向解放流动渠说念，进步资源要素协同利用效率。

（三）“千万工程”的轨制劝诫：优化轨制设想

1.党的全面指导的组织指导机制

宝石党统领全局、融合各方的指导中枢性位，是中国特色社会主义轨制优胜性的凸起特征之一。“千万工程”之是以罢了了有用推广和深入鼓舞，重要在于充分阐扬党的指导中枢作用。其一，有用引申“四个一”管事机制。习近平在浙江管事期间，每年都出席全省“千万工程”管事现场会，明确要求但凡“千万工程”中的紧要问题，地方党政负责东说念主需亲自参与和监督，形成了由主要负责东说念主亲自牵头、分摊指导奏凯参与、各级负责、逐层落实的管事鼓舞机制，确保了管事的有序鼓舞和资源的有用整合，罢了了产业发展要素的团员互嵌，构建了轨制上风向产业发展遵循更始的实践机制。其二，疼爱强化党的指导在鼓舞“千万工程”中的中枢作用，不才层党组织中实施“前锋工程”和“堡垒指数”料理，积极推广“浙江二十条”中对于农村党建的高规范要求。同期，深入实施“红色根脉强基工程”，有用进步下层党建的管事水平，阐扬下层党组织密切研究大家的上风，使这项工程得以高质地、高效率、可持续地鼓舞。实践诠释，岂论是鼓舞“千万工程”如故促进乡村产业发展水平的进步，党在农村的各项管事任务都需要依托农村下层党组织，且在党的统筹指导下有序开展。

2.以东说念主民为中心的融合落实机制

“千万工程”宝石以东说念主民为中心的发展想想，宝石问需于民，主动适当并恢复时期变化与农民需求，恒久把罢了好、珍惜好、发展好东说念主民大家的福祉行为根底起点，构筑了天真有用的多元融合落实机制[18]。其一，明确提议了以下层成立和“三农”工行为重点的管事方针，强化了各级党委尤其是五级文书的职责。完善指导干部负责包乡走村以及县、乡、村之间的管事交流轨制，确保以明确的责任分派推动管事的有用推广。其二，充分阐扬了村规民约、家教家风的重邀功能，荧惑大家自发参与寰球事务，有用缓解了乡村治理中的“公地悲催”问题。如探索形成的“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制，推动了乡村治理内涵深化和效率积存，探索形成了村民自治的有用罢了模式。其三，邃密的调换与融合机制是寰球事务鼓舞的重要保险。“千万工程”依托“庶民议事会”“乡贤参事会”“说念德评议团”“百事服务团”等下层治理载体，增强了乡村治理管事表率、村民说事监督表率、村民诚信指数评价表率等非厚爱轨制对村民行动的指挥和表率。鉴戒这一劝诫，乡村产业发展需要尊重农民的主体地位，宝石问需于民、服务于民，以高效的融合落实机制推动产业式样落地收效。

3.常态化天真化的监督考核机制

有用的监督考核机制是式样得手开展的重要保险，“千万工程”宝石连接强化轨制供给，构建了全场地、全链条的轨制相沿体系，用轨制来持续监督、表率和保险“千万工程”成立[19]。其一，以政治监督为引颈，以党内查看为干线，促进各类监督聚合交融，夯实下层监督基础。通过时骗当代信息时期为信息分享创造条目，构建多线索、多渠说念、线上线下相结合的监督渠说念，有用幸免了监督缺位问题，营造了高效通俗的政务环境。其二，指挥广大党员干部沉静诞生和践行正确的治绩不雅，通过竖立个性化方针进行考核，克服短期主义行动，宝石把为民造福行为最重要的考核规范。如2013年，浙江丽水市明确被列为践行“两山理念”的试点地区，不再单纯考核GDP等经济方针；2019年，丽水市又行为生态居品价值罢了机制的试点城市，选用了生态系统分娩总值(GEP)行为中枢方针，建立了兼顾GDP和GEP的双重核算、评估和考核机制,以常态化、天真化的监督考核助推了“千万工程”行动落地惠民。

四、进步乡村产业发展水平的现实基础与重要任务

现时，乡村产业发展在依靠原土资源的基础上，将政府行政指导、产业式样解救或工商成本投资行为主要的推能源。这一模式庸碌应用于失业旅游、乡村特色产业和规模农业等领域。然则，由于受乡村资源的局限性、产业收益的不服气、当然或市集风险较高档多重身分的制约，乡村产业发展在产业交融、发展基础、产业特色、收益分派及能源机制等方面还面对诸多挑战。为了扭转这一场面，紧要需要进一步明确乡村产业发展的重要任务，以有用缓解上述问题，进步乡村产业的发展水平。

（一）进步乡村产业发展水平的现实基础

1.乡村产业交融渐成趋势，但交融线索依然较浅

将农业融入二三产业的价值链，不仅可以改善传统仅在第一产业范围内对要素订价的局限，还有助于进步农业发展的深度和质地。当今，我国农村三产交融管事已取得初步成效，产业交融主体规模连接壮大[20]。放胆2023年10月，世界农民合作社、家庭农场鉴识达到221.6万个、400万个，组建结伴社1.5万家，农业社会化服务组织突出107万个。但从2022年农业及干系产业增多值来看，一、二、三产业增多值的占比按次为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产业的增多值占比最高。不难发现，我国乡村产业具有第一产业发展较快，第二、第三产业发展相对滞后的特征，产业交融线索较浅问题依然存在[5]。

究其原因：开首，地皮要素的合理配置存在费劲。农村地皮轨制既要接洽分娩要素的功能，也要兼顾社会保险与财产性收入功能，而农用地和集体成立用地阻滞性的产权结构制约了产业发展要素的流动。此外，乡村地皮总体筹画时常滞后于乡村产业发展的需求，变成用地筹画与乡村产业布局不适当、地皮用途轨制与乡村产业发展不融合等问题，无法中意农居品加工、文旅结合等多元化产业的用地需求，导致一些地区产业交融的空间萎缩[21-22]。其次，管事要素的举座旯旮产出较低。很多乡村产业仍停留在较为低级的阶段，如订单农业和经营农家乐等，产业链相对较短，大致将农民利益与产业交融清雅结合的股份合作模式并未几见。这导致农户难以根据自己的相比上风在农业和非农分娩中合理配置管事要素，裁汰了管事要素的总体产出。终末，产业主体经久合作的活力不及。由于权责依稀和合作成本等身分，产业主体时常是以管事雇佣关系、要素租出和居品交易关系为主，在罢了长期办法的经过中容易出现办法的偏离或异化，偶而致使出现“搭便车”和“公地悲催”情景，裁汰了个体行动的积极性和效率，这亦然乡村产业发展交融线索较浅的微不雅原因。

2.乡村创新创业日渐活跃，但发展基础举座不高

创新创业是进步乡村产业发展水平的重要动能，东说念主才是创新创业的中枢要素。比年来，我国乡村产业发展环境连接改善，2014—2021年，乡村创新创业指数增长91.8%,年均增长9.7%。2012—2022年，世界返乡入乡创业东说念主员数目累计达1220万东说念主。但部分农村地区依然受到东说念主才匮乏、基础设施不及实时期禁受受限等重要要素的制约，这麻烦了乡村产业的健康发展。

开首，乡村产业发展面对着严重的老龄化和空腹化问题，农村地区正遇到青丁壮劳能源的过度流失，有用劳能源不及导致传统的小农分娩模式日渐式微[23]。展望到2033年，我国农村地区60岁及以上的老年东说念主口比重将突出30%,到2050年，这一比例预期将接近38%[21]。而留守群体时常经久依赖外部解救，且深受习惯性想维和旅途依赖的戒指，难以中意乡村产业的发展需求。其次，基础设施水平有待进一步进步。乡村产业发展亟需方便的交通、高效的信息传输以及低成本的水电解救，但现实中乡村的说念路、灌溉系统等传统基础设施珍惜不及，中西部地区的当代物流和数字基础设施成立相较于城市更是严重滞后。终末，时期禁受戒指亦然一个重要挑战。先进时期的推广和禁受决定着乡村产业价值链的高度，但学习才略和风险格调等身分频频制约农户对新时期的禁受决策[24]。此外，农户之间在想想不雅念和利益诉求上的分歧，使得在时期推广经过中难以达成领会和行动的一致性，这不仅导致腾贵的走动成本，况且影响了产业政策的推广效果。

3.乡村产业品牌连接丰富，但项当今景有待进步

品牌化是乡村产业发展的中枢竞争力和重要绚烂，放胆2023年8月，我国累计认证了6.8万个绿色农居品和有机食物，培育了突出3000个区域公用品牌，并推出了144个农业宏构品牌，得手打造了一批小而精、特而好意思的农业上风品牌。尽管一些具有地舆绚烂和乡土特色的农居品以及失业农业、乡村旅游等各类化的农业产业形态已经进入快速发展的新阶段，但很多式样的将来远景仍然依稀不清。

其一，短缺有用的筹画和指挥，很多乡村产业对农业当然风险、市集风险与公约风险多访佛加的特征预判不及，导致发展盲目推广和贪多贪快的行动。这种盲目跟风常导致投资领域辘集渡过高和恶性竞争，诱发同质化竞争严重、特色上风不凸起、发展后劲不及等问题。其二，市集功能性阻塞制约效率进步。限于乡村运行资源天禀和市集半径等客不雅不停，分娩要素在农业部门和非农部门之间难以罢了充认识放的流动，变成城乡分娩要素资源错配，麻烦了产业的深度有机交融，从而加重了乡村产业单一化和低效化的逆境。其三，时期的创新和应用还不够闇练。面对日益严重的环境不停，乡村产业在绿色、节能和资源轮回利用等新兴领域的时期创新和推广仍处于起步阶段，导致产业链条较短且定位较低，居品主要辘集在粗加工上，加工更始率和居品溢价率较低。

4.乡村产业规模持续扩增，但富民效果仍然有限

依托资源天禀和区位上风，我国乡村产业链条得到了有用延迟和拓展，产业规模持续扩增。数据自满，2022年世界规模以上农居品加工企业营业收入突出19万亿元，失业农业营业收入突出7000亿元，农居品采集零卖额突出5300亿元①。然则，由于乡村产业的利益关系错综复杂，普通村民在产业发展中时常处于利益链条的边缘，大部分产业利润并不行留在乡村，乡村地区依旧短缺自我发展和增强里面经济实力的造血机制，产业富民效果依然有限。

其一，资源接收偏离公益性与农民增收的冲突。在高度社会化的农业产业单干体系中，小农户和村集体短缺蛮横的市集知竭力和充分的成本运作才略。占据上风地位的工商成本主体与乡村产业发展的办法偏差及自为趋向，容易使其在产业料理及利润分派等面貌主宰或侵占农民利益，导致大部分产业收益流向涉农企业，与产业富民的根底办法以火去蛾中[25]。其二，连续主体逐利性与农民增收的冲突。由于下层组织缺位和经营料理才略戒指影响了产业式样的连续，乡村精英能凭借自己的大家基础和动员才略为产业发展取得式样主导。而普通村民大多被限于产业链低端，且多处于弱势和依附地位，时常从事着临时性、低遵循、缓和盈亏的产业步履，难以获取产业深加工和分成带来的利润，最终导致乡村产业发展堕入精英俘获或卵翼主义分派体系的罗网。

5.乡村产业政策接连发力，但发展动能有待加强

比年来，国度促进乡村产业发展的政策平时出台，政策解救效果逐步表现。放胆2023年10月，中央财政累计解救成立了180个上风特色产业集群、300个国度当代农业产业园和1509个农业产业强镇，政策集成、要素汇注、企业鸠合的态势加速形成。然则，有用激励和规制缺位等身分导致乡村产业对东说念主才、资金、时期等要素的眩惑力不彊，制约着乡村产业发展动能的持续开释[26]。

开首，现阶段地方政府并不具有闇练的产业式样分派机制，频频偏重于追求“精雕细琢”的短期成效，这导致资源在式样分派与产业可持续发展之间容易出现错配，形成“造典型—评先进—式样歪斜—更多典型—更先进”的轮回，或是导致式样资源过度竞争，引发“式样套用”或“利益共谋”情景。其次，一些政策前瞻性不及，短缺长效的插足机制。产业式样制的资源配置逻辑导致政府侧重于前期插足，冷漠后续资金、时期以及料理方面的援手，诸多经营问题时常在政府补贴中断后逐步透露，农业弃耕、式样烂尾和成本跑路情景时有发生。终末，新政策时常会引发市集主体利益模式的治疗，政策推广经过中“失灵”情景频发，很大程度上是由于短缺政策推广的统筹融合，因政策叠加引发使劲过猛或“急刹车、猛给油”的问题[27]。终点是当触及下层权力义务的轨制设想与产业政策不匹配时，反而可能成为不停乡村产业发展的“镣铐”。

（二）进步乡村产业发展水平的重要任务

针对现时我国乡村产业发展存在的诸多问题，合理鉴戒“千万工程”的理念劝诫、方法劝诫和轨制劝诫，本部分提议促进乡村产业发展水平进步的重要任务。

1.以鼓舞产业体系交溶解为导向，增强乡村产业团员力

产业交融的内容是走动用度里面化、服气化以及分娩要素的重新订价。鉴戒“千万工程”的主要作念法和劝诫启示，将来拓展乡村产业空间、增强产业团员力，需要按照“延长产业链、进步价值链、完善利益链”的理念和想路系统部署[28]。第一，优化产业交融政策。针对乡村产业交融发展经过中存在的产业链短、价值链低、供应链弱等问题，将来要解救条目得当的区域开展乡村产业料理模式的创新尝试，制定以确保产业链顺畅运行、促进产业间交融、推动供应链协同化为中枢办法的产业发展政策，增强乡村产业政策的举座性和协同性。第二，培育新式产业交融主体。乡村产业发展离不开交融主体的能动性，针对乡村产业交融发展中各类主体能动性不及的问题，还应切实提高交融主体时期创新和新时期禁受才略，提高交融主体跨界配置和利用资源的才略，实行集约化和规模化经营，荧惑其拓展农业的多重功能，罢了要素的合理利用。第三，发展多类型交融业态。针对乡村产业交融发展经过中的同质化竞争、业态类型单一等问题，将来还应将信息时期、生物时期、大数据、物联网等与乡村元素、传统农业等乡村的各类产业要素罢了交融，鼓舞乡村经济多元化，组成犬牙交错的立体产业体系，加强产业发展的系统性和产业间的融合性。

2.以鼓舞产业式样特色化为中枢，增强乡村产业竞争力

针对现时乡村产业发展规模小、链条短、实力弱等问题，将来还应从以下三方面起点培育具有浓郁地方性特色的乡村产业，进步产业的中枢竞争力。第一，挖掘乡村文化上风。文化要素是乡村产业特色化的中枢组成部分，涵盖了乡村的传统文化、地域特色和活命方式。进一步阐扬乡村相比上风，要疼爱文化要素的挖掘利用。容身于腹地资源上风，鼓舞产业发展与特色农耕文化保护、历史文化村庄保护等管事协同，强化产业的文化脾气，进步乡村产业的特有性和相反性。第二，加速农业新“三品一标”成立。品牌是乡村产业式样在市集上的知名度和好意思誉度，体现了居品的品性、特色和信誉。品牌价值对进步乡村产业竞争力具有重要影响，通过打造特色品牌，进步居品品性和知名度，可以增多破钞者对干系居品与服务的信任度和购买意愿。进一步增强乡村产业竞争力，还应在拼品性、拼特色、拼品牌方面持续发力，防卫从分娩角度推动农业新“三品一标”行动，进步乡村产业的质地效益和升值空间。第三，完善产业优惠政策。税收、行政治业性收费或地皮价钱是乡村产业发展成本的重要方面，加大产业优惠力度需要以式样资金补贴减弱乡村特色产业发展初期的资金压力。同期，在行政审批、窥伺检测和议论投诉等方面优化行政法子，裁汰乡村产业发展的走动成本。

3.以推动产业旅途持续化为重点，增强乡村产业人命力

在有限资源下优化插足产出结构，开释居品生态价值，是增强乡村产业人命力的重要基础。第一，优化农业产业插足产出结构。乡村产业人命力的增强需要宝石以生态环境友好和资源永续利用为导向，着力强化生态资源保护与省俭利用，严禁以浮松环境或抢夺资源的方式开荒乡村产业[29]。通过引入市集激励和弹性化考核轨制，全面提高农业资源、插足品以及各类松手物的利用效率，探索多种类型的绿色种养模式和分娩方式。第二，促进乡村生态价值开释。生态价值彰显了乡村当然资源的“绿色基因”，促进乡村生态价值的有用开释需要买通“两山”生态价值更始旅途，建立健全乡村生态居品的分娩、走动和流通体系，罢了产业经济效益与生态效益的缺一不可。第三，有用周转农村存量成立用地。现时，农村中尚有一定例模的成立用地存量，进一步增强乡村产业人命力，将来需要构建一个适当东说念主口散播及成本运转的资源配置体系，兼顾乡村产业发展的用地需求。尤其是针对文旅、康养、农居品加工等产业分散布局的推行需求，需要有序鼓舞点状供地、夹杂用地等创新机制的探索，促进地皮合理有序流转和集约有用利用。

4.以推动产业收益惠民化为根底，增强乡村产业服务力

乡村产业触及利益关系错综复杂，农民愈加充分地分享产业发展的市集红利和政策红利，内含市集利益和社会效益兼容并存的逻辑，这一办法的罢了离不开完善的机制设想。第一，建立健全监督审核机制。在通达工商成本投资乡村产业渠说念的同期，也需要严格审核把关，建立和完善驻扎“精英俘获”和工商成本“赛马圈地”的监管机制，从监督端搭建产业发展的有用保险，以此确保乡村产业发展相宜农民农村共同肥好意思的要求。此外，还应强化对产业主体的联农带农富农考核评估管事，驻扎产业组织异化、经营轨制曲解和农民利益受损[30]。第二，完善利益分派机制。一方面，既要碎裂单一产业的利润范围，探索将省俭走动用度所形成的分娩者剩余留给农业分娩者的有用旅途；另一方面，在保证工商成本合理投资收益的同期，探索通过利润返还、保底分成、股份合作等多种模式重新进行市集收益分派的合理机制。第三，激活农民参与的主体意志。联农带农的利益联结机制需要具有谈判实力的农民组织平衡市集，既需要从体制机制上进行更正完善，也不行冷漠其中东说念主的身分。对此，应充分保险农民的自主权、收益权以及主体性，进一步激活农民参与乡村产业发展的主体意志，为增强乡村产业服务力奠定大家基础。

5.以推动产业动能长效化为保险，增强乡村产业眩惑力

增强乡村产业眩惑力是一项系统性工程，需要在发展环境、资源协同等多方面统筹蓄意，有用形成发展协力，确保产业发展动能的长效化。第一，优化产业发展环境。邃密的产业发展环境大致裁汰乡村产业轨制性走动成本、厚实投资者预期。为进一步加强乡村产业发展的动能保险，将来还应加大产业政策解救力度，搁置制约“东说念主、地、钱”等要素在城乡间解放流动、高效配置的隐性门槛[31]。通过轨制连络与政策配套，积极搭建乡村产业服务平台，化解信息分歧称、产权碎屑化以及“熟东说念主社会”议价方式引发的走动逆境。重点围绕基本寰球服务、创新创业服务、物发配送服务等相沿体系，庸碌蚁合经济资源要素，为乡村产业发展创造愈加得当的环境。第二，健全多元投融资机制。多元投融资是指在乡村产业发展经过中，通过多种渠说念、多种模式筹集资金，以缓解乡村产业发展中的资金瓶颈，促进产业可持续发展。健全多元投融资机制，一方面，应当荧惑金融机构设想与乡村产业发展相适当的金融居品、支付方式和融资渠说念，优化农村市集的资源配置，促进金融解救与资源需求者的有用连络，裁汰资源“错位匹配”和“匹配零乱”的可能性；另一方面，还应加强激励与不停机制以促进金融资源向农村回流，并实施对农业干系产业贷款的相反化监管政策，指挥信贷担保业务向农业农村歪斜。

五、“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的行动旅途

（一）宝石系统想维，强化统筹融合

“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展需要宝石系统想维，通过实足的政策器具和高效的推广机制，统筹融合好政策设想、产业布局和资金分派管事。第一，统筹顶层轨制设想。追念“千万工程”的实施历程偏激取得的基本劝诫不难发现，持续进步乡村产业发展水平离不开塌实周详的顶层设想。鉴戒“千万工程”的实践劝诫，进步乡村产业发展水平开首要统筹处理好经久办法和短期办法的关系、顶层设想和下层探索的关系，凸起政策设想的针对性和时效性，增强产业筹画、地皮政策等的厚实性和延续性。同期，还应加强下层政策推广的天真性，让下层大致从重荷的表格、阐扬等模式管事任务中脱身，缓解政策设想与推广效果背离的治理逆境。第二，统筹产业空间布局。在顶层设想中进步乡村产业布局的系统性，需要宝石以产业空间优化和地皮利用效率进步为办法，构建城乡和区域间单干明确、互动协同的当代产业体系。具体而言，要通过健全乡村产地仓储、电商配送、冷链物流、信息基础设施等寰球基础设施成立，进步乡村产业发展的叠加效应和空间溢出效应。第三，统筹式样资金分派。统筹式样资金分派大致提高资金使用效率，推动乡村产业式样罢了高质地发展。在系统想维与统筹融合的想路下进步乡村产业发展水平，应强化财政资金插足的先导作用，防卫从多维度优化乡村产业资金配置，统筹融合原有产业式样和新式样的资金分派，罢了乡村长效主导产业和短效特色产业的有序连络。对十分态化、容易变成“福利依赖”和“政策陡壁”的资金分派方式赐与即时改进或废止。

（二）宝石求真求实，防卫问题导向

推动“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展落实落地，应宝石求真求实和问题导向，着眼于地方发展推行，聚焦乡村产业的现实问题并提议得当乡村地域特征和经济发展水平的顶住策略。第一，疼爱乡村发展要求。乡村发展要求是制定乡村产业发展政策的重要依据，了解和中意乡村发展基本要求，才气推动乡村产业健康发展。鉴戒“千万工程”的主要劝诫，进步乡村产业发展水平需要科学深切和把合手不同村庄的变迁趋势，尊重乡村产业发展天禀相反；要求防卫产业筹画的可操作性和适用性，统筹接洽产业发展、寰球服务、地皮利用、生态保护等，将产业发展功令与乡村发展要求有用结合。第二，祥和产业发展需求。发展需求是乡村产业筹画设想的重要导向，是弃取产业式样类型的重要依据。新时期，持续进步乡村产业发展水平要容身资源天禀、农业产业脾气和城乡住户破钞需求变化，厚爱鼓舞乡村产业适地适度发展和因地制宜、精确施策，作念到产业类型与社区当然资源天禀适配。同期，应为乡村产业发展提供厚实、透明、可预期的市集环境，严厉根绝将风险性高或仅适用于特定区域的产业行为进步乡村产业发展水平的主要妙技进行全域推广。第三，倾听农民发展诉求。乡村产业发展既要着眼于农民收入的提高，也要兼顾农民市集竞争才略进步的诉求。一方面，要建立和完善指导服务机制，全面开展从培植到得益、从分娩决策到居品营销的全链条培训，培养更多有文化、懂时期、善经营、会料理、能致富的新农东说念主。另一方面，应祥和并珍惜好广大农民大家和下层干部的亲身利益，减弱产业发展经过中迎评送检、填表报数、过度留痕等行政背负。

（三）宝石绿色引颈，强调创新驱动

绿色创新是贯彻新发展理念的重要抓手，亦然乡村产业转型升级的重要旅途。宝石绿色引颈和创新驱动乡村产业发展，重在把合手“绿水青山便是金山银山”理念中发展与保护相融合的辩证关系，着力以创新驱动中枢时期才略进步，缓解乡村产业发展与生态资源不停的新老矛盾。第一，以创新驱动乡村产业绿色转型。将来应加强对时期创新和时期扩散的解救力度，推动乡村传统产业的生态化转型，探索产业生态化和生态产业化的良性发展旅途，罢了从单一强调分娩功能的发展模式，向兼顾分娩、活命与生态功能的融合发展更始，推动乡村产业罢了绿色转型。第二，健全乡村产业生态价值罢了机制。乡村产业发展需要加速鼓舞农业科技、社会化服务体系成立，灵敏育种、当代农机、节能降碳等时期的研发和应用，对于培育具有绿色低碳上风的乡村产业新业态至关重要，有助于拓展市集化、多元化的乡村生态居品价值罢了模式。第三，增强数字时期对乡村产业发展的赋能作用。数字时期创新活跃、应用庸碌，对产业发展具有放大、叠加和倍增作用。乡村产业发展需要充分利用数字时期，加速当代要素与乡村传统产业交融。通过构建产业信息服务平台和乡村产业数据库，为乡村产业式样提供全人命周期的数据服务和时期解救，进步乡村产业信息化水平，增强产业发展的表率化和高效化。

（四）保险农民权益，凸起共建分享

打造共建分享的乡村产业发展模式是一项系统工程，需要通过轨制成立、组织成立、队伍成立等多旅途统筹鼓舞，切实保险农民权益。第一，加强共建分享轨制成立。共建分享轨制是农民更多分享产业发展效率的重要保险，需要在政府层面更始“家长包办”的料欲望维，聚焦产业发展中存在的问题，阐扬政府的指挥、筹谋和援手作用，凸起各参与主体在产业发展中的中枢性位，将下层探索实践表面化，并在此基础上发展创新，进而更始为具体轨制政策。第二，加强共建分享组织成立。乡土社会的组织认可大致有用进步农村集体经济组织的统筹作用，通过形成以腹地参与为主的协力，引申守信结伴激励和失信结伴惩责机制，可以协更始理好产业发展激励和不停时辰的关系。在不偏离政策精神的前提下，通过引入第三方中介组织，驻扎工商成本的引入与说念德风险之间的矛盾，对产业式样的审议、验收、资金使用进行有用监督。第三，加强共建分享队伍成立。乡村产业发展需要矫健的东说念主才相沿，可鉴戒城市东说念主力资源部门的管事模式，通过引入市集机制加强乡村东说念主才的中介服务供给。重点对心虚涣散、东说念主力成本匮乏的乡村实行“一村一策”的优化升级，促进东说念主力成本有序流向乡村产业，弥补新产业、新时期、新服务、新业态的东说念主才缺口，突破乡村产业发展的东说念主才瓶颈。

六、结语

党的十八大以来，脱贫攻坚的全面得手和乡村振兴策略的得手实施，为进步乡村产业发展水平奠定了基础、创造了机会，乡村产业发展取得了积极成效。但由于我国乡村散播广泛和区域发展抵挡衡，乡村产业发展依旧任重说念远，需要系统性的处置决议和经久的筹画。“千万工程”便是一项系统性、长周期的乡村成立工程，“千万工程”的深入鼓舞需要强有劲的乡村产业相沿，进步乡村产业发展水平也需要鉴戒“千万工程”的理念劝诫、方法劝诫和轨制劝诫。因此，本文开首从“千万工程”与乡村产业发展的逻辑关系切入，揭示“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的表面逻辑，即“千万工程”与乡村产业发展具有职责一致性、办法一致性和原则一致性，它的得手实践为进步乡村产业发展水平提供了珍贵的理念劝诫、方法劝诫和轨制劝诫。通过深入分析我国乡村产业发展基础发现，比年来我国乡村产业发展势头邃密，产业交融渐成趋势、创新创业日渐活跃、产业品牌连接丰富、产业规模持续扩增、产业政策接连发力。但从统计数据和下层反应情况看，现时乡村产业发展仍面对诸多难题，进步乡村产业发展水平存在产业交融线索依然较浅、产业发展基础举座不高、产业项当今景有待进步、产业富民效果仍然有限、产业发展动能有待加强等问题，需要增强乡村产业的团员力、竞争力、人命力、服务力和眩惑力。由此，本文也进一步提议了“千万工程”劝诫赋能乡村产业发展的行动旅途：进步乡村产业发展水平应宝石系统想维，强化统筹融合；宝石求真求实，防卫问题导向；宝石绿色引颈，强调创新驱动；保险农民权益，凸起共建分享。

进步乡村产业发展水平是一项漫长而重荷的时期任务，需要深入挖掘和深切“千万工程”劝诫，深切好、落实好其中蕴含的世界不雅和方法论，索要和总结乡村产业发展的功令性效率。各地在鉴戒和推广浙江“千万工程”劝诫时，要充分接洽到各地资源和环境的适当性、地方财政才略等身分，有劲有用地推广和深化适当腹地产业发展的“千万工程”劝诫，确保乡村产业发展既高效又可持续。

*注：原文审视及参考文献略。

剪辑 | 阮萍晶

审核 | 鄢一龙

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